社�！耙曂�繳費(fèi)”缺口近千億

事業(yè)單位管理新規(guī)已出 4000萬(wàn)人員社保誰(shuí)掏

事業(yè)單位養(yǎng)老改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）�！稐l例》共10章44條，自2014年7月1日起施行，其中最大的亮點(diǎn)是明確了事業(yè)單位參加社保。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

“事業(yè)單位人事制度改革推進(jìn)了多年，但問(wèn)題依然不少：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立，聘用合同的訂立、履行、解除、終止各地做法不統(tǒng)一，獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全，人事爭(zhēng)議處理依據(jù)不夠明確�！�5月16日，一位接近人社部的人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《條例》的出臺(tái)將使得很多問(wèn)題的解決有據(jù)可依。

但本報(bào)記者采訪獲悉，盡管社保并軌將由此破題，但仍留有尾巴，除了賬面錢的虧空，就是公務(wù)員參保仍止步不前。人保集團(tuán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金研究的一位專業(yè)人士稱：“下一步一定就是公務(wù)員方面的改革，這部分改革可以參照事業(yè)單位的方式執(zhí)行，但是，事業(yè)單位養(yǎng)老并軌的過(guò)程會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程�！�

公務(wù)員暫未跟進(jìn)

《條例》第35條規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這意味著，雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案至今尚無(wú)定論，但事業(yè)單位依然將成為參保一族。

“此次改革依然實(shí)行的是老人老辦法、新人新辦法、中間逐步過(guò)渡的原則�！�5月20日，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，大家一直爭(zhēng)議改革后這部分錢由誰(shuí)來(lái)出，毫無(wú)疑問(wèn)，事業(yè)單位改革的這部分錢一定是來(lái)自于財(cái)政撥款；其實(shí)，錢由誰(shuí)出不是問(wèn)題，問(wèn)題是都為公共服務(wù)人員，公務(wù)員未跟進(jìn)無(wú)疑會(huì)造成新的不公。

政府公務(wù)人員分兩部分，一部分是制定公共政策和進(jìn)行監(jiān)督的主體，一部分是直接向社會(huì)提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，如教育、醫(yī)療等單位。在竹立家看來(lái)，如果改革僅是涉及事業(yè)單位，這樣勢(shì)必會(huì)打擊相關(guān)工作人員的積極性，“磨洋工”的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多。

事實(shí)上，有些事業(yè)單位里也有參公人員，事業(yè)單位人員社保并軌，參公人員依然享受原有待遇，差距立顯。

“我們不怕并軌，但單單針對(duì)事業(yè)單位人員的改革同樣不公平，只要是公務(wù)員不一起參與的改革，就改得不徹底�！�5月20日，就職于北京一家事業(yè)單位的吳文龍表示。

眾所周知，我國(guó)目前實(shí)行的退休制度主要涉及“三軌制”：由財(cái)政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的政府機(jī)關(guān)為第一軌，由財(cái)政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的事業(yè)單位是第二軌，第三軌便是企業(yè)職工，實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。由此造成的養(yǎng)老金差距統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是：公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，企業(yè)退休人員是42.9%.

沖破重重阻力后，養(yǎng)老改革終于破局，但公務(wù)員參保還要到下一站。

每年巨額“潛在債務(wù)”

事業(yè)單位參保已然“在路上”，但尚未完成的分類改革似乎成了此次改革最大的障礙。

“事業(yè)單位改革至今尚未完成，這就無(wú)法確定不同類型事業(yè)單位的工資制度和增長(zhǎng)機(jī)制，也就是無(wú)法確定相應(yīng)的參�；鶖�(shù)，同樣無(wú)法明確管理主體，也就是掏錢的人沒(méi)法明確�！鄙鲜鋈吮＜瘓F(tuán)專業(yè)人士表示，事業(yè)單位參保的錢雖然籠統(tǒng)地講源自財(cái)政，但有中央財(cái)政和地方財(cái)政之分，管理主體是中央就由中央財(cái)政出，管理主體是地方就由地方來(lái)出。

此前，我國(guó)曾提出將事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃為三類，即承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和從事公益服務(wù)的，并要求到2015年完成事業(yè)單位分類，目前尚未結(jié)束。

“事業(yè)單位人員納入社保系統(tǒng)后，雖然會(huì)增加當(dāng)期的養(yǎng)老金收入，但視同繳費(fèi)的部分是個(gè)累積的過(guò)程，有的人剛到事業(yè)單位一年，視同繳費(fèi)年限只有一年時(shí)間，有的員工卻已經(jīng)有幾十年的期限；每人每年的工資情況也不同，繳費(fèi)基數(shù)也就不一樣，這無(wú)疑是個(gè)潛在的債務(wù)�！鄙鲜鋈吮＜瘓F(tuán)專業(yè)人士強(qiáng)調(diào)，視同繳費(fèi)這部分是個(gè)很大的數(shù)字。

所謂視同繳費(fèi)年限，就是把沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之前的工作時(shí)間也看做繳費(fèi)年限，在計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，將實(shí)際繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限合并計(jì)算。事業(yè)單位改革后，養(yǎng)老金會(huì)被納入社會(huì)保險(xiǎn)，但之前沒(méi)有繳費(fèi)的個(gè)人賬戶里面就沒(méi)有積累，沒(méi)有積累卻要按照有積累的形式來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金，由此造成的債務(wù)將不可避免。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全年城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元，相當(dāng)于每月2462元左右，而事業(yè)單位改革將涉及4000萬(wàn)從業(yè)者。

記者據(jù)此粗略統(tǒng)計(jì)，如果4000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員同樣按月收入2462元工資計(jì)算：2462×0.08（個(gè)人支付養(yǎng)老金比例）×12個(gè)月×4000萬(wàn)人＝945億元。這就是4000萬(wàn)人一年“視同繳費(fèi)”造成的潛在債務(wù)。

換句話說(shuō)，分類改革沒(méi)有完成，管理主體無(wú)法明確，誰(shuí)來(lái)掏上述的錢也就無(wú)法明確；進(jìn)而，事業(yè)單位薪酬工資改革無(wú)法完成，單位的繳費(fèi)基數(shù)以及撥款額度就無(wú)法明確；同時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革尚無(wú)定論，多層次的養(yǎng)老保障體系無(wú)法同步建立又是個(gè)問(wèn)題。

“《條例》雖然出臺(tái)了，但這些邏輯問(wèn)題不搞清楚，后面的很多改革都無(wú)法進(jìn)行。”竹立家表示，事業(yè)單位參保后，短期內(nèi)的當(dāng)期支付雖然不存在太大的問(wèn)題，但隨著事業(yè)單位退休人員數(shù)量的大幅上升，這部分負(fù)擔(dān)勢(shì)必加劇。