1994年7月5日，第八屆全國人大常委會第八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》，迄今已近二十年。在這近二十年時間里，中國的市場經(jīng)濟改革不斷深化，國內(nèi)經(jīng)濟體制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生巨變。5月16日，在由北京大學法學院勞動法與社會保障法研究所組織召開“勞動法二十年與企業(yè)勞動關(guān)系治理”論壇上，很多勞動法專家坦言，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化，勞資沖突正在成為新的社會焦點問題與新的社會矛盾。

勞資關(guān)系變化挑戰(zhàn)勞動法

全國人大常委會委員、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成指出，勞動法頒布二十年來，我國的勞資關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻變化。二十年前資本實力過強，而勞動力實力過弱，而現(xiàn)今勞動力一方力量轉(zhuǎn)盛。他認為，現(xiàn)階段乃至未來時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展是否和諧，在很大程度上將取決于勞動關(guān)系是否和諧。社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，對修改完善勞動法也提出了新的要求。比如：目前就業(yè)格局、就業(yè)形式新變化；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力進城的形勢；隨著中國加入WTO，勞動就業(yè)市場需要和國際接軌；勞動法修改，要適應(yīng)處理好舊體制的遺留問題，實現(xiàn)制度順利過渡的要求。“目前，部分國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系尚未理順，破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題十分復(fù)雜，改制企業(yè)的勞動關(guān)系亟待規(guī)范。”

南京大學法學院的鄭城說。副教授周長征介紹，在經(jīng)濟發(fā)展壓倒一切的思路下，企業(yè)勞動關(guān)系被市場化、貨幣化、短期化，勞動者淪為企業(yè)勞動的工具，勞資矛盾越來越嚴重。據(jù)他統(tǒng)計，20年間全國法院受理的勞動爭議案件增長了十幾倍，從3萬多件發(fā)展到30多萬件，這與當初勞動法設(shè)計的企業(yè)勞動關(guān)系不完善有著深刻的關(guān)系。

重塑勞動關(guān)系是今后修法重點

2008年以來，中國勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生了重要變化。在宏觀上，勞動法制開始完善。就業(yè)促進法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法和國務(wù)院帶薪休假條例等法律法規(guī)的出臺，標志著中國勞動關(guān)系已經(jīng)進入了法治化階段，原有的行政性勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ位�下的市場勞動關(guān)系。此次論壇上與會法律專家一致提出，重塑和加強勞動關(guān)系治理是今后勞動法修改的重點問題。

南京大學法學院副教授坦言，2007年勞動合同法已經(jīng)對勞動法所確立的勞動關(guān)系模式進行了一定修正，特別是更加重視對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。但是這種修正并不徹底。勞動者享有各項社會權(quán)利與“勞動者身份”緊密相連。這樣的勞動關(guān)系模式源于國有企業(yè)，而占我國產(chǎn)業(yè)大軍重要比例的農(nóng)民工是很難融入這種勞動關(guān)系模式中的，因此也就很難享受勞動法所賦予的各項權(quán)利。同時，勞動法對國有企業(yè)規(guī)制能力越來越弱，很多國有企業(yè)甚至在極力規(guī)避勞動合同法的規(guī)定，用勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等形式將原有企業(yè)職工排擠出企業(yè)，使他們不再享有國有企業(yè)職工的各項權(quán)利。一些大型國有企業(yè)勞務(wù)派遣的用工比例甚至超過60%，這實在應(yīng)該引起警惕。

北京大學黨委副書記、北大法學院勞動法與社會保障法研究所所長葉靜漪教授認為，勞動合同制度是建立和規(guī)范勞動關(guān)系的極其重要的基本制度，勞動合同法對法律的適用范圍、勞動合同的期限形式、試用期、補償金、違約金、非全日制用工、勞務(wù)派遣等勞動合同制度如何設(shè)計，應(yīng)作出明確具體的規(guī)定。比如，事業(yè)單位適用勞動合同法的問題；特殊勞動關(guān)系的問題，即保姆工、小時工、家庭護工等與雇主一方形成的特殊勞動關(guān)系。葉靜漪認為，家庭保姆、小時工、家庭及醫(yī)院護工等群體是納入這一用工形式進行調(diào)整，還是以勞務(wù)派遣的方式來規(guī)范，也需要在立法調(diào)研時加以研究。