繼2012年裁定向中國晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅之后，6月3日，美國商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，要求對35.2%的中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅，這也標(biāo)志著2012年以來光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級。

江蘇省商務(wù)廳相關(guān)人士表示，美國發(fā)起第二輪雙反調(diào)查，可以說是對中國出口光伏進(jìn)行全面布控，對江蘇光伏企業(yè)打擊最大。業(yè)內(nèi)人士指出，如果美國的這次雙反可以倒逼中國的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整，督促產(chǎn)品升級與產(chǎn)能調(diào)整，從而使得行業(yè)往健康方向發(fā)展，也未嘗不是一件好事。

光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)升級

6月3日，美國商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，要求對35.2%的中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅。

5月21日，上海國際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程展覽會期間，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會、中國可再生能源學(xué)會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會代表中國光伏行業(yè)發(fā)表正式聯(lián)合聲明，對美國雙反調(diào)查表示堅(jiān)決反對，但是美國的雙反大棒依然襲來。

美國商務(wù)部曾于2012年裁定對中國晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。此次，已經(jīng)是美國第二次針對中國光伏企業(yè)進(jìn)行雙反。

此外，根據(jù)美國商務(wù)部的聲明，初步認(rèn)定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%.基于補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國商務(wù)部將通知美國海關(guān)對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。

同時(shí)，為了回應(yīng)德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴，美國商務(wù)部今年1月23日開始對從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

而根據(jù)美方程序，美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會將分別于8月和10月對上述調(diào)查作出終裁。如果兩家機(jī)構(gòu)均作出肯定性終裁，認(rèn)定從中國進(jìn)口的此類產(chǎn)品給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將要求美國海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。

雙反“損人不利己”

實(shí)際上，美國的光伏雙反，是損人不利己的行為。美國智庫學(xué)者與美國太陽能行業(yè)協(xié)會警告稱，許多美國太陽能制造商依賴于全球光伏供應(yīng)鏈，美國征收雙反關(guān)稅的做法也會損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

對于美國商務(wù)部剛做出裁定，代表約90家美國太陽能企業(yè)的平價(jià)太陽能聯(lián)盟當(dāng)天發(fā)表聲明，對商務(wù)部的裁定表示失望，稱這對整個(gè)美國太陽能產(chǎn)業(yè)來說是一次重大挫折，因?yàn)樗鼘⑼粕�美國太陽能產(chǎn)品價(jià)格，并減少太陽能相關(guān)就業(yè)崗位。

該聯(lián)盟還指責(zé)美商務(wù)部擴(kuò)大光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍，完全忽視現(xiàn)行有效的原產(chǎn)地規(guī)則，也不符合其2012年對光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍的相關(guān)裁定。該聯(lián)盟認(rèn)為，單靠貿(mào)易訴訟并不能解決光伏產(chǎn)品這個(gè)全球性爭端，最好的方式是美中兩國政府協(xié)商解決。

而根據(jù)美國非營利機(jī)構(gòu)太陽能基金會發(fā)布的調(diào)查顯示，去年美國太陽能行業(yè)聘用員工約14.3萬人，其中約一半來自太陽能安裝相關(guān)崗位，太陽能制造相關(guān)崗位僅占21%.從新增就業(yè)來看，去年太陽能行業(yè)就業(yè)增長約20%，其中大部分來自太陽能安裝、銷售和配送以及項(xiàng)目開發(fā)等崗位，太陽能制造相關(guān)崗位增幅不到1%，“美國的雙反，除了推高美國太陽能產(chǎn)品價(jià)格之外，對自身就業(yè)也產(chǎn)生巨大沖擊，所以美國這種行為無疑就是損人不利己。”光伏行業(yè)專家趙玉文對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，美國商務(wù)部現(xiàn)在的調(diào)查，是上一次對中國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場上的作用來打壓中國，“這種不公正的貿(mào)易保護(hù)主義對中美都沒有好處。”

此外，美國商務(wù)部還宣布，將于7月25日宣布對中國太陽能電池板征收額外的反傾銷關(guān)稅。對于美國商務(wù)部的裁定，中國商務(wù)部表示，希望美國政府恪守反對貿(mào)易保護(hù)主義承諾，共同維護(hù)自由、開放、公正的國際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。

江蘇光伏企業(yè)再遭重創(chuàng)

美國商務(wù)部聲明中稱，將對從無錫尚德和其他五家公司進(jìn)口的太陽能板征收35.21%的初步關(guān)稅，對從天合光能進(jìn)口的太陽能板征收18.56%的關(guān)稅，對從其他中國制造商進(jìn)口的太陽能板征收26.89%的關(guān)稅。

作為光伏大省的江蘇，無疑是受到影響最大的省份。江蘇省商務(wù)廳相關(guān)人士表示，美國發(fā)起的第二輪雙反調(diào)查，可以說是對中國出口光伏進(jìn)行全面布控，“新一輪調(diào)查把中國臺灣納入雙反范圍，目的就是全面限制中國對美光伏產(chǎn)品出口，而江蘇光伏企業(yè)對美出口最大，所以對江蘇光伏打擊較大�！�

眾所周知，目前全球光伏市場重心從歐美轉(zhuǎn)向新興市場。在中國光伏產(chǎn)品出口總額中，出口美國去年占到13.64%.按美國預(yù)計(jì)，今年光伏安裝量約在5GW至6GW，其中一半以上是中國組件產(chǎn)品。

這就意味著，美國新一輪雙反將影響中國光伏產(chǎn)品出口20億至30億美元。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，上一次美國啟動(dòng)的18.32%到249.96%不等的反傾銷稅率、14.78%到15.97%不等的反補(bǔ)貼稅率，導(dǎo)致江蘇13億美元光伏產(chǎn)品出口受累，占全國四成多，不少企業(yè)不得不放棄美國市場。此次的雙反，對江蘇的光伏企業(yè)影響不會少于上次的13億美元。

就美國商務(wù)部作出的裁定，江蘇光伏企業(yè)給予強(qiáng)烈反對。5月21日，在中國光伏行業(yè)反對美國第二次雙反新聞發(fā)布會上，天合光能、阿特斯等江蘇省光伏企業(yè)明確表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)根本沒有傾銷，更不存在非法補(bǔ)貼。光伏產(chǎn)業(yè)是世界的產(chǎn)業(yè)，人為設(shè)置任何障礙，將造成中美兩國遭受重大損失，呼吁通過磋商談判化解貿(mào)易爭端。

海潤光伏[-1.04% 資金 研報(bào)]CEO楊懷進(jìn)表示，對美國的雙反調(diào)查不能接受，這一結(jié)果保護(hù)不了美國企業(yè)，由于美國企業(yè)的市場培養(yǎng)多建立在政府的高補(bǔ)貼之上，從長期來看只有類似中國這樣低價(jià)格的供應(yīng)商才有優(yōu)勢，“補(bǔ)貼并非長遠(yuǎn)之計(jì)，這種針對中國的惡意行為已經(jīng)說明他們在市場上失去了優(yōu)勢，美國只考慮個(gè)別企業(yè)的調(diào)查申請本身也是非理性的�！�

加速倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

孟憲淦認(rèn)為，此次美國雙反調(diào)查，同時(shí)也為中國光伏產(chǎn)業(yè)提了醒，中國要想在新能源占有一席之地，必須有創(chuàng)新能力與核心技術(shù)，才能有更多的話語權(quán)。

中海陽能源集團(tuán)股份有限公司營銷中心總經(jīng)理胡磊表示，今年光伏產(chǎn)品的內(nèi)需逐漸增大，現(xiàn)在國內(nèi)的市場已經(jīng)具備相應(yīng)的抗壓能力，因此美方行為對比起之前歐盟的雙反調(diào)查只是“小的波瀾”。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長王貴清告訴記者，過去中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品有90%都出口國外，而從去年開始到現(xiàn)在，國內(nèi)的市場發(fā)展勢頭良好，國外的市場也更加多元化�！霸瓉沓隹诘墓夥�產(chǎn)品中，70%出口到了歐洲，20%左右出口到美國�，F(xiàn)在歐洲占比大幅下降，美國所占比例也縮水，亞洲市場則占到了將近50%”。

中宇資訊分析師潘興盛認(rèn)為，從目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，同樣面臨產(chǎn)能過剩的問題。雖然產(chǎn)量巨大，但產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)，質(zhì)量達(dá)不到先進(jìn)水平。且國內(nèi)下游的配套工程內(nèi)需較差，產(chǎn)品多依賴出口消化。

卓創(chuàng)咨詢分析師王曉坤則指出，中國現(xiàn)在的光伏產(chǎn)品是在帶病發(fā)展，如果這次雙反可以倒逼中國光伏產(chǎn)業(yè)合理調(diào)整，使得行業(yè)往健康的方向發(fā)展，未嘗也不是好事。

孟憲淦表示，中國要想在新能源占有一席之地，必須有創(chuàng)新能力與核心技術(shù)�！斑^去包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)，都是通過擴(kuò)大規(guī)模、壓低價(jià)格來占據(jù)市場�，F(xiàn)在這條路走得不通暢了，我們的發(fā)展思路需要調(diào)整。以后要靠技術(shù)區(qū)占領(lǐng)市場，核心技術(shù)與高端產(chǎn)品才是核心的競爭力。這種調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的方式，與國家調(diào)整的大方向是一致的。美方的行為要促使我們思考，中國如何從制造大國變成制造強(qiáng)國。”