十三五規(guī)劃編制啟動，明年年底前出臺；通過十三五規(guī)劃中國有望進入高收入國家行列

昨日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在例行發(fā)布會上表示，十三五規(guī)劃編制已全面啟動，明年年底前將出臺。25個前期研究的重大課題已發(fā)布，將通過公開招標方式組織社會力量開展研究。

2016年至2020年是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個“五年”。發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，我國目前已屬于中高收入國家的行列，目標是希望通過十三五的努力，用世界銀行的標準接近高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進入高收入國家的行列。

徐林還表示，在建言獻策環(huán)節(jié)，想更充分地利用微信或微博這樣的平臺，與社會各方面交流對規(guī)劃的建議和看法。

■ 焦點

「區(qū)域發(fā)展」

“京津冀規(guī)劃”有望6月出臺

此前，曾有媒體援引消息人士的說法稱，京津冀一體化總體規(guī)劃將于今年6月出臺。徐林表示，京津冀的規(guī)劃是國家發(fā)改委地區(qū)司負責。據(jù)他了解，地區(qū)司目前正在和京津冀三地政府以及國務院其他部門一起完善規(guī)劃文本，應該會按期出臺。

他還稱，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策推動，更多是需要建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，就是在統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，更好地通過促進要素的自由流動，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。在此基礎上，再通過政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立一個協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

「規(guī)劃編制」

競爭性領域少規(guī)劃或不規(guī)劃

徐林表示，在編制十一五規(guī)劃時，第一次把政府和市場在一些發(fā)展目標上的不同要求通過發(fā)展的指標體現(xiàn)出來，所以當時提出了約束性的指標，主要是指應該由政府發(fā)揮力量去完成的，十三五還要繼續(xù)堅持。在競爭性領域，可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因為那些領域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預過頭了，規(guī)劃就越位了。

「環(huán)保指標」

不可能弱化 更不可能“放水”

不久前公布的十二五中期評估結果顯示，節(jié)能和環(huán)保領域等部分指標的完成進度并不理想。

徐林表示，國家發(fā)改委和國務院有關部門，包括地方政府，正在采取強化節(jié)能環(huán)保領域的一些措施，這些領域的一些指標實施情況有可能在今明兩年里得到比較好的改善。

“我覺得現(xiàn)在老百姓對美好生活的向往，環(huán)境是一個很重要的領域�！毙炝终f，作為十三五規(guī)劃，不可能不響應百姓的訴求。所以，十三五規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設方面的力度，只會進一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

「居民收入」

有望“進入高收入國家行列”

徐林稱，我國人均GDP已達到6700多美元，屬于中高收入國家的行列。目標是希望通過十三五的努力，用世界銀行的標準接近高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進入高收入國家的行列。據(jù)了解，2011年，中國社科院曾發(fā)布《產(chǎn)業(yè)競爭力藍皮書》，稱按照2011年世界銀行的標準，中國已經(jīng)成為中上等收入國家。

他還表示，如何更好地實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、更好地實現(xiàn)轉型升級，是十三五需要重點研究的問題之一。

聲 音

十三五是中國發(fā)展非常關鍵的階段。十三五的最后一年，也就是2020年，需要完成全面建成小康社會的重要目標。也就意味著，從生活質量、經(jīng)濟轉型、社會管理體制等方面，都要邁上一個新臺階。

規(guī)劃的編制涉及公眾切身利益，通過新平臺，可以與公眾相互協(xié)商、聽取公眾意見，讓公眾充分參與。

——國家行政學院教授竹立家