企業(yè)績效審計標(biāo)準(zhǔn)是指衡量、判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高低與優(yōu)劣的準(zhǔn)繩，也是審計人員提出審計意見，做出審計結(jié)論的依據(jù)。我國尚未建立系統(tǒng)、科學(xué)的績效計量體系，缺乏公認(rèn)的繢效審計標(biāo)準(zhǔn)。本文在介紹企業(yè)績效審計的涵義與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從保全性、合法性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面構(gòu)思了基本框架，旨在說明企業(yè)績效審計的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是單一的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)的集合。

一、引言

績效審計是對一個組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評價，在國外一般稱為“3E審計”。由于績效審計涉及社會經(jīng)濟(jì)活動的各個行業(yè)、部門、單位和城鎮(zhèn)居民，使得績效審計對象千差萬別，衡量經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)和尺度難以統(tǒng)一，給審計師客觀公正地提出評價意見造成困難。建立績效審計計量體系，旨在尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評價標(biāo)準(zhǔn)，為審計師進(jìn)行績效審計提供明確的目標(biāo)。審計師在績效審計過程中，根據(jù)什么對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)查取證，對所掌握的審計證據(jù)進(jìn)行鑒別、分析和判斷并推導(dǎo)出審計結(jié)論，這在客觀上要求有一個指導(dǎo)審計活動、計量被審事實，界定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)。世界上許多國家在績效審計實踐中對經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等要素進(jìn)行綜合評價。其中，經(jīng)濟(jì)性是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約；效率性是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，即支出是否講究效率；效果性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，即是否達(dá)到目標(biāo)�？冃�審計的目的是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源的管理者或經(jīng)營者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任�？冃�審計是由政府和內(nèi)部審計部門進(jìn)行的。國有企業(yè)績效審計是由政府審計機構(gòu)進(jìn)行，而上市公司績效審計是由企業(yè)內(nèi)部審計部門進(jìn)行。本文的著眼點是針對國有企業(yè)績效審計展開論述的。政府審計機構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行績效審計，將企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題和建議、與同行業(yè)的差距等情況報告給企業(yè)，有利于評價企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，促使企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，有利于審查與評價投資項目可行性，遏制重復(fù)投資，提高我國企業(yè)的國際競爭力。

二、企業(yè)績效審計標(biāo)準(zhǔn)回顧與分析

（一）企業(yè)績效審計標(biāo)準(zhǔn)的回顧 

目前在績效審計領(lǐng)域主要有以下三種績效評價體系作為企業(yè)績效審計的標(biāo)準(zhǔn)。

（1）國有資本金效績評價指標(biāo)體系。

1999年財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、原國家計委聯(lián)合印發(fā)的《國有資本金效績評價指標(biāo)體系》及《國有資本金效績評價操作細(xì)則》，重點評價企業(yè)資本效益狀況、資產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況四個項目內(nèi)容，通過8項基本指標(biāo)、16項修正指標(biāo)和8項評議指標(biāo)三個層次對企業(yè)效績進(jìn)行層層深入分析，以全面反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和經(jīng)營者的業(yè)績。經(jīng)過幾年的實踐，2002年，財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、中共中央企業(yè)工作委員會、勞動和社會保障部、國家計委對《國有資本金效績評價操作細(xì)則》進(jìn)行了重新修訂，修改了某些指標(biāo)，制訂了《企業(yè)效績評價操作細(xì)則（修訂）》，基本形成了以定量分析為基礎(chǔ)，定性分析為輔助，定量與定性分析相互校正的綜合評價體系�；�本指標(biāo)與修正指標(biāo)的設(shè)置，較合理、全面地反映了企業(yè)的整體績效，有利于國有資本的保全與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。標(biāo)志著新型企業(yè)績效評價體系和評價制度在我國的初步建立。這是目前我國最權(quán)威的國有企業(yè)效績評價方法。

（2）平衡積分卡（BSC，Balanced Score Card）績效衡量系統(tǒng)。

該系統(tǒng)是在1992年由哈佛商學(xué)院的羅伯特？S.卡普蘭教授和其同事大衛(wèi)？諾頓教授發(fā)明的。“世界500強”中有80％的企業(yè)在應(yīng)用平衡積分卡。平衡積分卡是圍繞企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定與企業(yè)目標(biāo)緊密相連、體現(xiàn)企業(yè)成功關(guān)鍵因素的財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)而組成的績效衡量系統(tǒng)。它是從企業(yè)的戰(zhàn)略出發(fā)，將企業(yè)及其內(nèi)部各部門的任務(wù)和決策轉(zhuǎn)化為多樣的、相互聯(lián)系的目標(biāo)，然后再把目標(biāo)分解成財務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)和成長四項指標(biāo)。（圖1）為BSC基本思路示意圖。

（3）經(jīng)濟(jì)增加值（EVA，EconomicValueAdded）績效評價體系。

美國斯特恩-斯圖爾特咨詢公司在1982年提出了經(jīng)濟(jì)增加值的概念，建立了EVA的管理模式，1991年他們又提出經(jīng)濟(jì)增加值的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增加值，也就是經(jīng)濟(jì)利潤、剩余收入，簡單的說，就是公司經(jīng)過調(diào)整后的營業(yè)凈利潤減去投入的全部資本成本后的余額，其公式為：EVA=調(diào)整后稅后營業(yè)凈利潤一資本成本=調(diào)整后稅后營業(yè)凈利潤一資本投入額×加權(quán)平均資本成本率（WACC）

其中，資本投入額=權(quán)益資本投入額+債務(wù)資本投入額；WACC=權(quán)益資本比重×權(quán)益資本成本率+債務(wù)資本比重×債務(wù)資本成本率。在EVA方法中，對稅后營業(yè)凈利潤的調(diào)整內(nèi)容達(dá)到200多項，通常包括研發(fā)費用、商譽、初始投資、資產(chǎn)清理等，企業(yè)具體運用時要根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。

（二）企業(yè)績效審計標(biāo)準(zhǔn)分析與評價　

本文對以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡要的評價，力求構(gòu)建企業(yè)績效審計標(biāo)準(zhǔn)的框架。由財政部等四部委聯(lián)合頒布的國有資本金效績評價體系形成了以定量分析為基礎(chǔ)，定性分析為輔助，定量與定性分析相互校正的綜合評價體系�；�本指標(biāo)與修正指標(biāo)的設(shè)置，較合理、全面地反映了企業(yè)的整體績效，有利于國有資本的保全與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。但是這種傳統(tǒng)的績效審計標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的局限性，此標(biāo)準(zhǔn)片面追求財務(wù)指標(biāo)，許多對企業(yè)經(jīng)營管理有著重要影響的非財務(wù)指標(biāo)沒有涉及，勢必會造成企業(yè)管理層過分重視取得和維護(hù)短期財務(wù)成果，影響企業(yè)長期競爭能力；對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力重視不夠，缺少可持續(xù)發(fā)展方面的指標(biāo)，而且它使用的是年度的財務(wù)報告資料，不能衡量企業(yè)的發(fā)展趨勢；對現(xiàn)金流量指標(biāo)的關(guān)注不夠，因此應(yīng)將一些有價值的現(xiàn)金流量指標(biāo)也納入到體系中；某些指標(biāo)設(shè)置的權(quán)數(shù)比重分配欠妥。在評價指標(biāo)體系中，財務(wù)效益狀況指標(biāo)的評分權(quán)重最高（42％），而發(fā)展能力狀況指標(biāo)的評分權(quán)重則較低（18％），評議指標(biāo)的評分權(quán)重為20％。權(quán)數(shù)的主觀性越強，評價結(jié)構(gòu)的客觀性越差。企業(yè)的未來獲利能力和發(fā)展能力至關(guān)重要，它是影響企業(yè)價值的重要因素，所以應(yīng)加大企業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)的權(quán)重。平衡積分卡績效衡量系統(tǒng)將財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)有機地結(jié)合起來，綜合、全面、系統(tǒng)地考評企業(yè)的經(jīng)營績效，克服了單一財務(wù)指標(biāo)體系的不足，有利于戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢的正確評價和管理者的正確決策，體現(xiàn)了企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在平衡計分卡中，“學(xué)習(xí)與成長”是核心，“內(nèi)部經(jīng)營過程”是基礎(chǔ)，“顧客服務(wù)”是關(guān)鍵因素，而“財務(wù)”仍然是最終目標(biāo)，四方面的綜合評價全面反映了企業(yè)的業(yè)績。在保持對財務(wù)業(yè)績關(guān)注的同時，平衡計分卡清楚地表明了長期的公司價值和業(yè)績驅(qū)動因素的關(guān)系。應(yīng)該說，BSC不僅從財務(wù)的角度，而且從戰(zhàn)略角度體現(xiàn)了公司價值最大化的思想。然而該績效衡量體統(tǒng)的不足之處在于其中的各種財務(wù)指標(biāo)可能在評價時發(fā)生沖突，非財務(wù)指標(biāo)的確定也有很大的主觀性，而且這么復(fù)雜的體系也存在操作的難度。經(jīng)濟(jì)增加值績效評價體系由于考慮了權(quán)益資本成本，因此真實反映了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。對于EVA來講，盡管傳統(tǒng)的財務(wù)報表依然是進(jìn)行計算的主要信息來源，但是它要求在計算之前對會計信息來源進(jìn)行必要的調(diào)整，盡量剔除會計失真對績效評價的影響。此外，它將股東財富與企業(yè)決策聯(lián)系在一起，注重了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，顯示了一種新型的企業(yè)價值觀。但是該績效評價體系也存在著一定的局限性，如適用范圍的局限，研究標(biāo)明，EVA不適用于金融機構(gòu)、周期性企業(yè)、風(fēng)險投資公司、新成立企業(yè)等企業(yè)；EVA使用資產(chǎn)歷史成本，沒有考慮到通貨膨脹的影響；只注重財務(wù)方面的評價，忽視了非財務(wù)方面的評價；EVA是歷史性的而不是前瞻性的，無法計量一家企業(yè)在行業(yè)中創(chuàng)造財富的相對地位。

三、企業(yè)績效審計標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

（一）績效審計標(biāo)準(zhǔn)的原則

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們必須做到至少七個堅持，即堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持改革開放和堅持以人為本。所有這些“堅持”結(jié)合起來意味著要求我們國家的整體經(jīng)濟(jì)和社會效益都必須得到極大的提高，為此，加強績效審計已成為我們國家整個審計工作的重要戰(zhàn)略選擇，同時也是歷史的和現(xiàn)實的選擇。以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的績效進(jìn)行計量是開展績效審計的關(guān)鍵�？茖W(xué)發(fā)展雖然沒有給出具體的計量標(biāo)準(zhǔn)，但卻指出了計量標(biāo)準(zhǔn)的一般原則，即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。我們認(rèn)為，這一原則也可作為我們制定績效審計標(biāo)準(zhǔn)的一般原則。績效審計的本質(zhì)含義是“3E”，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，它們的實現(xiàn)必須以堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀為前提。

（二）企業(yè)績效審計標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)　

從績效審計產(chǎn)生的根源來講，績效審計要代表社會公眾對政府和企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，這是績效審計的第一重責(zé)任；從績效審計的實施過程來看，績效審計要代表政府主管部門了解企業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，并提出改進(jìn)管理的建議和意見，這是績效審計的第二重責(zé)任。績效審計的目標(biāo)是促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的績效責(zé)任得到全面有效地履行。因此，在具體制定的過程中應(yīng)該從以下幾個方面來考慮。

（1）計量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。

要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核企業(yè)。傳統(tǒng)的企業(yè)績效審計是以財務(wù)審計為主的，主要是確定企業(yè)提供的財務(wù)報表是否根據(jù)會計準(zhǔn)則公正的說明了財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。在平衡積分卡績效評價系統(tǒng)中，雖然引入了非財務(wù)指標(biāo)，但是由于部分指標(biāo)的量化工作難以落實，在實際應(yīng)用中，存在一定的難度。在企業(yè)的績效審計工作中，還依然是以財務(wù)審計標(biāo)準(zhǔn)為主。因此，在標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，首先要解決的問題就是非財務(wù)指標(biāo)的量化問題以及如何用非財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行企業(yè)的績效審計。

（2）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置。

既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長的短期績效指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期績效指標(biāo)，使短期績效指標(biāo)服從于長期績效指標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的可持續(xù)性。在衡量企業(yè)發(fā)展能力的指標(biāo)中，應(yīng)該增加可持續(xù)增長比率這個指標(biāo)。可持續(xù)增長比率=凈資產(chǎn)收益率×（1-股利支付率）。增加可持續(xù)增長比率，可以進(jìn)一步衡量企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力�？沙掷m(xù)增長比率與凈資產(chǎn)收益率和企業(yè)的股利政策、以及企業(yè)的再融資政策密切相關(guān)，也與企業(yè)的銷售規(guī)模、營運能力、資本結(jié)構(gòu)等諸因素有著密切的聯(lián)系。只有將各個因素協(xié)調(diào)好，才能使企業(yè)擁有可持續(xù)發(fā)展的能力。

（3）構(gòu)建企業(yè)績效審計集合標(biāo)準(zhǔn)。

為企業(yè)績效審計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計思路。保全性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)的經(jīng)營者在經(jīng)營管理的過程中是否保證了受托經(jīng)濟(jì)資源的安全完整。就國有企業(yè)來講，顯得尤為重要。所謂國有企業(yè)就是國有獨資企業(yè)和國家控股企業(yè)，在國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，并且是收益的最終索取人。西方國家存在著及其根深蒂固的觀念，即管理公共財產(chǎn)的人必須向公眾說明財產(chǎn)的使用情況，而不能將其作為自己的財產(chǎn)任意處置，這一觀點也正在得到我國普遍接受。因此，對企業(yè)進(jìn)行績效審計，要在財務(wù)資料真實可靠的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)進(jìn)行分析，看企業(yè)是否達(dá)到了保全性的標(biāo)準(zhǔn)，這樣有助于防止因盲目決策造成的資源浪費和國有資產(chǎn)流失，也有助于評價國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國有資產(chǎn)管理方面的責(zé)任。合法性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)的經(jīng)營行為是否符合有關(guān)法律、法令、制度、指令、方針（政策）、預(yù)算（計劃）、合同與程序等的要求，包括財務(wù)報告是否遵守了公認(rèn)的會計準(zhǔn)則和會計制度，以及相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；是否如實反映了企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量情況�？冃�審計應(yīng)該和財務(wù)審計相結(jié)合，在進(jìn)行審計的時，財務(wù)收支的真實性和完整性審計的重點在于資產(chǎn)項目和損益項目，查明有無隱瞞資產(chǎn)、少報資產(chǎn)或算假賬、搞虛盈，形成經(jīng)營隱患的情況。保證會計信息真實可靠完整，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的主要經(jīng)濟(jì)指責(zé)，也是審計評價工作內(nèi)容的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)是否以最低的資源消耗獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出，即在保證適當(dāng)質(zhì)量的前提下，以最低的成本取得所需要的人力和物力資源并提供合格的服務(wù)。它是從獲取資源的角度來講的，強調(diào)的是節(jié)省程度，追求花費最小化。效率性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)是否以較少的投入獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出或以一定投入獲得較大數(shù)量和較高質(zhì)量的產(chǎn)出，即支出是否合理。強調(diào)的是產(chǎn)出與投入的比例關(guān)系，追求產(chǎn)出投入比的最大化，要求受托經(jīng)濟(jì)資源的運用必須具有效率。效果性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)的經(jīng)營是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，實現(xiàn)程度如何，產(chǎn)生了哪些影響和效果，強調(diào)的是實際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的關(guān)系，追求效果的最優(yōu)化。它要求企業(yè)的經(jīng)營行為應(yīng)該或必須為全面實現(xiàn)各項計劃、預(yù)算或預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)而奮斗。審計的任務(wù)最初是檢查預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，不考慮為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所投入的資源情況。當(dāng)然，既經(jīng)濟(jì)而又有效率的取得預(yù)期效果是可能的。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)的社會責(zé)任延伸到環(huán)境保護(hù)等以往未涉及的領(lǐng)域，效果性的內(nèi)涵也在不斷擴大。社會性標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)的經(jīng)營行為是否符合社會需要與要求，是否符合社會整體利益的要求并為社會作出貢獻(xiàn)。它要求盡可能消除或減少企業(yè)經(jīng)營行為對社會造成或帶來的不利影響，如環(huán)境污染、失業(yè)、劣質(zhì)商品與服務(wù)等，但社會對企業(yè)作出的貢獻(xiàn)也要給予鼓勵和正確的評價。在這個標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，有關(guān)環(huán)境的部分可以參考環(huán)境審計的內(nèi)容，借鑒國外環(huán)境審計的標(biāo)準(zhǔn)，加大用于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)投入，構(gòu)建系統(tǒng)的環(huán)境審計理論，從消極防范向積極防范發(fā)展；同時，在進(jìn)行績效審計時，可以通過問卷調(diào)查、民意測評等方式對企業(yè)緩解就業(yè)壓力、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、對公益事業(yè)的態(tài)度等方面作詳盡的調(diào)查，社會公眾對企業(yè)進(jìn)行的活動有其自身的衡量尺度，該衡量尺度通常通過媒體或社會輿論體現(xiàn)出來�？刂菩詷�(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)是否建立了嚴(yán)密的控制系統(tǒng)對經(jīng)營行為及其過程實施嚴(yán)密的控制。建立并實施控制是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的必然內(nèi)容。這里的控制就是我們通常所說的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，它包括內(nèi)部會計控制與內(nèi)部管理控制兩大方面。內(nèi)部控制是保證組織內(nèi)部生成的經(jīng)濟(jì)信息真實可靠、財產(chǎn)物資安全完整、法規(guī)制度得以遵循以及經(jīng)營方針政策得到貫徹和經(jīng)營目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要機制。

上述標(biāo)準(zhǔn)不能割裂開來，相互之間有著緊密的聯(lián)系。在這個初步構(gòu)思的框架中，經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、效率性標(biāo)準(zhǔn)、效果性標(biāo)準(zhǔn)是核心，充分反映了績效審計的本質(zhì)，強調(diào)的是企業(yè)管理的結(jié)果；保全性標(biāo)準(zhǔn)、合法性標(biāo)準(zhǔn)是前提和基礎(chǔ)�？冃�審計產(chǎn)生的根源是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，因此保全性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是企業(yè)績效審計中首先要關(guān)注的問題，績效審計直指公共資產(chǎn)、資源運用的本質(zhì)，合法本身不是目的，合法是公共資產(chǎn)、資源運用的底線要求，而且可以通過運行規(guī)則與控制措施的完善予以保證，只有滿足了底線要求，才能進(jìn)行更高層次的審計，即績效審計；社會性標(biāo)準(zhǔn)實際上是強調(diào)了對企業(yè)績效審計范圍的擴大，企業(yè)績效并不僅是局限于經(jīng)濟(jì)上的績效，還應(yīng)該將環(huán)境因素以及對社會的貢獻(xiàn)等考慮進(jìn)來；控制性標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)的是企業(yè)管理的目標(biāo)和過程。在傳統(tǒng)的審計中，審計目標(biāo)是對財務(wù)信息的真實性發(fā)表意見，強調(diào)審計要從內(nèi)部控制和管理情況人手，因為有效運行的內(nèi)部控制可以為財務(wù)信息的可靠性提供一定的保證。企業(yè)績效審計更是如此。從績效審計的本質(zhì)特征來看，管理情況從來都是績效審計的一個重要內(nèi)容和切入點。其中戰(zhàn)略內(nèi)容的審計應(yīng)是其關(guān)鍵。具體包括企業(yè)是否確立了與環(huán)境相適應(yīng)的企業(yè)使命、戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)制定的戰(zhàn)略是否合理。