“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元”——不同群體間養(yǎng)老待遇差，一直是社會關注焦點。近日，國務院《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》指出，要“研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案”。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將走出重要一步。當前，我國的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。這種差別是如何形成的，到底有多大，怎樣才能彌合？

1、制度“碎片化”：改革大敵？

■數(shù)據(jù)

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%.替代率是勞動者退休時養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。替代率45%意味著退休金是退休前工資的45%，但是事業(yè)單位和公務員的替代率能達到80%～90%，其中，公務員比事業(yè)單位還稍高一些。

近日，北京大學國家發(fā)展研究院發(fā)布“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”顯示，新農(nóng)保的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金的中位數(shù)為每年1200元，政府或事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險金的中位數(shù)為18000元。

“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元”——不同群體間養(yǎng)老待遇差的問題，一直是社會關注的焦點�！肮珓諉T和相當一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，他們的退休金多數(shù)由國家財政支付，這就是私人部門的人覺得非常不平衡的地方�！敝袊�社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文直言。

中國社會科學院勞動和社會保障中心主任王延中介紹，“雙軌制”形成后，機關事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。而企業(yè)退休職工領取的基本養(yǎng)老金參照的主要是社會平均工資。由此，機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距逐漸擴大。

“有人做過計算，同樣背景、同樣學歷的兩位大學畢業(yè)生，分別進入企業(yè)和機關事業(yè)單位，退休以后的養(yǎng)老待遇相差近一倍�！敝袊�人民大學社會與人口學院教授李迎生說。

近年來，盡管中央文件和國務院的工作安排里面都提出要改革完善企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，但改革的阻力仍多有出現(xiàn)。專家透露，受機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老制度影響最大的是先前同等學歷、同等職稱、同等工齡，但由于種種原因從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到體制外的人群，例如企業(yè)的高級工程師。

2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而，由于此次改革方案又人為地增加了更多的“碎片”——事業(yè)單位分為三六九等，參加此次改革的事業(yè)單位是第二大類中的第二小類，“遭受”改革試點的省市產(chǎn)生了強烈的抵觸情緒，甚至出現(xiàn)了群體恐慌，最終導致改革停滯。

2、“多繳多得”：好的養(yǎng)老制度啥樣？

■案例

北京市的80后國企職工小張，最近算了一筆“養(yǎng)老賬”：小張今年25歲，排除工資增長、利息、養(yǎng)老金調(diào)整及物價漲幅等因素，假定其工資為2011年度北京市職工月平均工資4671.75元，依據(jù)目前北京市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相關規(guī)定，經(jīng)計算，小張60歲退休后每月領取的基礎養(yǎng)老金為1635.11元，需要16.56年完全領回企業(yè)和個人繳納的54.9萬元，此時他的年齡為77歲。而據(jù)統(tǒng)計，北京市民平均壽命已超過81歲。

據(jù)人社部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的收入、支出和累計結(jié)余已分別達到1829億元、1150億元和2303億元。

“近年來每年的制度收入都大于支出，年增長率平均在20%—30%之間，延遲退休年齡的壓力似乎不是很大。但是，中國養(yǎng)老保險的最低繳費年限僅為15年，還不到發(fā)達國家的一半。退休年齡平均比發(fā)達國家晚10余年。長期看，這個制度的財務風險是巨大的，甚至是不可持續(xù)的�！编嵄�文指出，為了適應未來人口壽命預期的提高，增加多繳多得的激勵因素、鼓勵延遲退休并讓晚退休的人獲得實惠是改革的一個重要取向。

近日，北京市衛(wèi)生局發(fā)布消息稱，2012年，北京市戶籍居民預期壽命為81.35歲，比2011年的81.12歲增加了0.23歲，與世界高收入國家水平齊平。假定小張達到平均壽命，他繳納的養(yǎng)老金不足以滿足其養(yǎng)老需求。由于人口平均壽命的不斷增加，如不延遲退休年齡，養(yǎng)老金支付面臨著“不可承受之重”。 

“退休后收入比工作時還高的情況，說明了我們國家初次收入分配存在不合理的現(xiàn)象，所以才會‘倒掛’。如果一個社會退休后的收入更高，那人人都期盼著早退休了，這顯然是不合理的�！痹卩嵄�文看來，社會保障制度的過度與不足都不好，“過度的福利會阻礙社會的發(fā)展，比如歐洲一些陷入高福利”陷阱“的國家。但是如果對勞動力的保護與社會特質(zhì)的需求相差很大，會直接影響人們的心理預期，影響消費者信心�！币虼耍�他不主張加大養(yǎng)老金“殺富濟貧”式的再分配功能，而是要按照個人繳費的不同，體現(xiàn)“多繳多得，少繳少得”的原則�！耙粋�好的養(yǎng)老制度預期，并不是說人人都盼望早退休。好的制度應該讓人們預期到制度的穩(wěn)定性，從而獲得穩(wěn)定的合理的保障，比如，晚退可以拿到較多的退休金，早退拿到的退休金少�！彼�補充道。

隨著社會保險覆蓋面不斷擴大，目前，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人，13075萬城鄉(xiāng)老年居民按月領取養(yǎng)老金，但保障水平仍然有待提高。

專家建議，國家應適當提高基礎養(yǎng)老金，并相應提高參保對象補貼標準，使之與社會經(jīng)濟發(fā)展水平基本同步。同時，盡快實行省級統(tǒng)籌，做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，讓農(nóng)民養(yǎng)老更有保障。

3、打通“通道”：頂層設計怎么做？

■數(shù)據(jù)

2005年至2012年，我國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1721元，8年累計月人均增加1021元。2013年，國家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

隨著勞動力流動的日趨自由和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的變革，城鄉(xiāng)人口流動沖破束縛已成為常態(tài)，但社會保障的一環(huán)還未跟上，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢影響投保積極性，反過來也成為生產(chǎn)要素中阻礙勞動力自由流動的障礙。

“‘碎片化’的制度必然導致待遇上的差別�！鼻迦A大學公共管理學院教授楊燕綏說，“只有對養(yǎng)老制度進行頂層設計、結(jié)構調(diào)整，才能從根本上彌合不同群體間的養(yǎng)老差別�！�

人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革。”胡曉義說，“機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革不能‘單打獨斗’，而是要在一個總體的改革框架下來進行。其中包括機構分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施，實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡�！�

而對于數(shù)量眾多，人口流動性增大的進城務工人員而言，急需解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度銜接問題。數(shù)據(jù)顯示，近年因一些地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，退保風潮嚴重，有的城市退保比例甚至高達參保人員的17%.

“只有解決參保者后顧之憂，打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道，參保者才能真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中受益�！编嵄�文說。

《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》指出，我國“十二五”時期將加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立有效的社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

中央財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈認為，社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建立面臨許多困難，不可能一蹴而就�！拔磥砦覈�的社保制度框架將包括兩大部分，一個是勞動者，也就是職工的社會保障制度，一個是針對居民的部分社會保障項目。相信在這樣的架構內(nèi)，我國將逐步地理順制度設計問題，并在此基礎上完善業(yè)務流程，建立信息網(wǎng)絡，最終逐步建立起有效社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。”